2009年10月,我省出台了《大中型水库移民后期扶持项目管理暂行办法》,为检查各市落实《项目管理暂行办法》情况,规范水库移民后期扶持项目管理工作,4月底以来,省移民办组织有关专家,分别对保定市、石家庄市、邢台市和邯郸市2010年度水库移民后期扶持计划项目进行了评审。专家组听取了四市移民办和重点县移民办的汇报,审阅了各县计划项目初步设计或实施方案。 从审查情况看,四个市对项目计划审查非常重视,布置认真,邀请有资质单位进行典型设计和把关,并借鉴学习了有关市编制的报告和其他水利部门编制的实施方案。总体看四市计划项目申报范围符合国家有关规定,申报程序能充分尊重移民群众的选择权,项目实施有助于改善库区和移民安置区的基础设施条件,有利于提高移民的生产生活水平,有利于库区和移民安置区的社会稳定。通过专家审查发现,凡是移民管理单位具备土建、生产开发项目专业人才的,编制的实施方案较规范,没有专业人才的,编制的实施方案较粗糙,充分说明专业技术人才对移民工作的重要性。主要存在以下问题:一是实施方案设计深度不够。编制年度项目计划前,未组织技术人员深入计划项目现场,勘察工程情况,项目实施方案设计普遍缺乏必要的图件。工程投资未依据相关行业概预算规定编制,建设管理费、勘测设计费等列项不规范。二是部分资金使用不规范。对人口核减结余资金,多数市、县未列入年度计划,未编报项目实施方案并按规定审批。三是效益分析不全面。经济效益计算多为定性描述,缺乏定量分析,未进行年收益率等效益指标分析。四是存在重建轻管倾向。项目建成后的验收、移交以及具体管护方式不明确。 此次专家审查,本着以审代培的方式,通过专家的提问和面对面交流,主要达到以下目的: 第一,强化了项目管理意识。改变了传统的重争取资金,轻实施管理的观念,促使各级移民部门将项目管理当作一件大事来抓,确保项目实施的质量,确保工程效益的发挥。 第二,规范了移民项目管理工作。本次审查要求项目选择充分尊重移民群众的选择,减少上项目的盲目性。项目设计方案既要满足需要,又不能铺张浪费,既要将有限的资金用在刀刃上,又要保证项目设计符合国家规定;既要保证项目设计和实施必需的费用,又不能随意取费。项目工程按照投资额度不同,进行不同深度的设计,确保项目实施不走样。 第三,锻炼了移民工作干部队伍。通过以专家审查和培训的方式,迫使各级移民管理部门培养、引进一批懂技术、会建设的专业技术人才,提升全省移民项目管理工作水平,为今后监测评估和移民管理工作储备一批专家型人才。 |