一、 移民项目概述
    大中型水库移民后期扶持政策实施以来，各市编制了《大中型水库库区和移民安置区基础设施建设和经济发展规划》（以下简称《项目规划》）和年度计划。涉及的项目包括：库区和移民安置区基本口粮田及配套水利设施建设项目（简称口粮田项目），交通、供电、通信、人畜饮水和社会事业等方面的基础设施建设项目（简称基础设施项目），生态建设和环境保护项目（简称生态环保项目），移民劳动力就业技能培训和职业教育项目（简称教育培训项目），农业开发、加工业和二、三产业及其他生产开发项目（简称生产开发项目）以及库区和移民安置区临时性、突发性等事件的应急处置、水库移民的其他遗留问题补助。
    2008年度用于项目的资金约有8168万元， 2009年度用于项目的资金约有1.2亿元（不包括其它部门下达的用于移民村的饮水安全、坡改梯、塌岸治理资金2.3亿元）。
    二、项目管理的意义及程序
    移民项目具有一次性、单件性、目标性、条件约束性的特点。项目建设过程的一次性决定了项目的风险性，只有科学管理，才能利用限定的资金、在限定的时间内，实现业主所要达到的最终目标。
    移民项目实施管理是跨越整个移民项目全生命周期的管理，程序复杂，参与主体多，加强移民项目的管理，对保障项目质量、提高投资效益具有重要作用。“十二五”规划即将展开，规范项目管理，必将大大提高“十二五”规划编制的质量和速度。
    移民项目建设程序是移民项目规划、计划、实施、验收、后评估整个工作过程中各个阶段必须遵循的先后次序，一般分为规划、可行性研究、初步设计、计划、建设准备、实施、生产准备、竣工验收，交付使用、监测评估九个阶段。九个阶段之间相互影响。根据项目类型和规模，有些阶段可以省略。
    三、 项目管理存在的主要问题
    大中型水库移民后期扶持政策实施以来，项目管理工作在经历了规划、年度计划的编制与审批、项目实施等阶段之后，经过抽查发现了许多问题。我们移民系统工程建设项目专业技术干部少、大多数缺乏项目管理工作经验，对建设程序、各阶段工作内容和深度了解不够，工作方法不当、工作效率低。在项目管理上存在着盲目性、随意性，缺乏科学性、严肃性。主要体现在：
    1）观念不新。有的单位主管领导及单位内的干部群众尚未从“计划经济”体制思想和“切块管理”传统模式中真正解脱出来，不愿意按建设程序实施项目。
    2）工作不细。表现比较突出的是规划、计划粗，达不到实施的深度，致使计划批复后不能按批准的规模、标准实施。
    3）干预过多。有些地方由于领导的行政干预，不同程度地存在人情工程、形象工程现象，将规划外项目列入计划，甚至不经批准直接实施。
    4）执行不利。年度计划批复后随意变更项目，包括地点变更、项目类型变更、规模变更、预算变更等。
    5）把关不严。较大工程不委托有资质单位设计，达不到规程规范要求。审批前不经过专家审查，不能及时发现问题及时修正，甚至不经报批就施工，致使工程出现一些这样那样的问题。
    四、 关于项目管理的几点建议
    项目规划（包括大中型水库库区和移民安置区基础设施建设和经济发展规划及600元规划中的项目部分）、项目库、项目年度计划等都是由各类型、若干个项目组成的，项目管理的好坏直接关系到年度计划、规划的实施效果。因此我们必须加强项目管理，提高项目管理水平，使全省移民项目管理逐步走上科学化、规范化和制度化的轨道，使有效的资金发挥最大的效益。下面就我省移民项目管理提几点意见：
    （一）、严格执行项目管理办法
    1、认真做好前期工作
    以往我们搞的一些项目，大多数不能按照批复计划完成，这里面原因很多，主要还是规划、设计人员没有经验，不懂规程、规范，尤其是不懂概预算，丢项落项，投资估算严重不足。
    项目规划是建设程序中第一个环节，不仅仅是申请资金的，也是所有项目得以实施的基础。项目在计划中，计划在项目库中，项目库在规划中；规划质量的好坏，直接影响该项目的实施效果。因此必须改变过去闭门造车的做法，深入库区和移民安置区，逐村逐户实地调查、了解情况，摸清底数，因地制宜，合理筛选项目，科学编制。
    各县（区、市）要以本地大中型水库库区和移民安置区基础设施建设和经济发展规划中的项目为基础组建项目库，提前开展规划项目的前期工作，为编报年度计划做好项目储备，切实保证年度计划编报质量。
    根据项目类型及复杂程度，前期工作文件的编制深度要符合下列要求：
    （1）单项工程总投资超过50万元的生产开发项目，需编制可行性研究报告；
    （2）单项工程总投资超过50万元的口粮田、基础设施、生态环保项目，要编制可行性研究报告，经批准后，再编制初步设计文件；
    （3）单项工程总投资在20万元（不含20万元）至50万元（含50万元）的口粮田、基础设施、生态环保项目，直接编制初步设计文件，但要在初步设计文件中对项目的可行性和必要性进行充分论证；
    （4）投资不超过20万元的口粮田、基础设施、生态环保项目、投资不超过50万元的生产开发项目、教育培训项目直接编制项目实施方案。
    可行性研究报告和初步设计文件须由具有相应资质的咨询、设计单位根据所在行业的有关规定进行编制。
    2、严格审查制度
    前期工作的好坏，评估（审查）准确与否更是关键。因此前期工作文件审批前，审批机构要组织专家进行审查或委托有资质的中介机构进行评估。
    前期工作文件审查内容：
    1）是否规划内的项目；
    2）编制单位的资质是否符合要求；
    3）编制依据是否充分；
    4）内容是否全面，是否符合国家移民政策，是否符合规程、规范要求；
    5）投资概算编制的原则、依据和内容是否符合国家法律法规和政策。
    3、严把审批关
    项目前期工作文件的审批责任主体、权限：可行性研究报告及初步设计文件由设区市移民主管部门审批，报省移民主管部门备案。
    审批的主要依据是专家的审查意见或咨询机构的咨询意见。
    项目审批内容主要包括：
    1）项目建设的必要性；
    2）建设或开发规模；
    3）主要建设内容；
    4）投资概算；
    5）项目建设起止时间；
    6）预计达到的效益目标。
    4、严格项目变更审批制度
    经批准的项目前期工作文件主要内容需变更的，须经原审批单位批准。
    经批准的年度计划应严格执行，不得擅自变更。确需变更的，须报原审批单位批准。
    5、较大工程实施管理阶段要实行六制
    项目建设管理要根据投资规模大小，按照有关行业规定实行项目法人责任制、招标投标制、建设监理制、合同管理制、验收制和监测评估制度。
    项目法人责任制。项目实施前要明确项目法人，对项目建设全过程负责，按照相关规定依次开展前期工作、招投标、建设实施、情况报告、竣工验收等工作。经营性项目还要负责经营管理。
    招标投标制。总投资在50万元及以上的基础设施及公益项目实行招标投标制，由项目法人按照相关规定组织招标投标，择优选定施工承包队伍。
    建设监理制。总投资在50万元及以上的基础设施及公益项目实行建设监理制。监理单位必须具备与承接工程相适应的资格等级和核准的经营范围。
    合同管理制。总投资在50万元及以上的基础设施及公益项目实行合同管理制。项目实施前，项目法人要依据批复计划及相关规定与从事项目建设的相关单位，依据行业要求签订书面合同。
    项目验收制。项目建设完工后，按照分级管理原则和项目管理权限，六个月内进行验收。验收分自验、初验和竣工验收。设区市审批的项目，由县级组织初验，合格后报设区市组织竣工验收。经验收合格的项目，应明晰产权，明确管护主体，及时办理移交手续，制定管护制度，确保项目长期发挥效益。
    监测评估制。建立扶持项目监测评估机制，对项目实施全过程及实施效果进行监测评估，每年进行一次。市级上年度监测评估报告应于次年2月底前上报省移民主管部门。
    （二）制定配套办法或细则
    《河北省大中型水库移民后期扶持项目管理暂行办法》（以下简称《项目管理办法》，从08年初开始着手起草，历经近两年的时间，前后修改了十几稿，经过大量的调研和征求意见，于09年10月正式印发，是实施扶持移民项目的依据。《项目管理办法》对项目的管理从宏观角度提出了指导意见，要想达到实施可操作的程度，除了要求各市制定《项目管理办法实施细则》外，水利厅以冀水移[2009]19号文印发了《河北省水库移民工作专家管理暂行办法》，今后还将出台相关配套文件，如前期工作文件审查办法、项目验收办法、监测评估办法等。
    （三） 加大培训力度
    移民工作是个社会性系统工程，涉及政治、经济、社会、历史、文化等领域，具体业务工作包含农业、林业、畜牧水产、水利、交通、电力、文教卫生等多学科。移民工作队伍的各专项业务水平和科技素质普遍不高，缺乏经营管理人员和科技力量。这就需要我们经常举办各专项业务骨干培训班，学习有关政策、法规、规程、规范及各种专业知识，各地的先进管理经验，丰富技术人员的业务知识。通过学习，熟练掌握项目的管理内容、管理方法、管理目标，做到思路清晰、目标明确、方法得当、准确高效。
    （四） 狠抓典型工程
    市、县要选择二到三个重点工程，从选项、前期工作、实施、验收到监测评估全过程实施规范化管理。这样，不仅能够强化项目管理意识，而且能够起到模范带头和典型示范作用，提高全省项目管理水平，提高资金使用效益。
    （五） 建立项目档案库
    为了对移民情况有一个全面了解，可组织各县对各移民村、组、户建档立卡。其主要内容包括各种资源条件、生活水平、历年国家扶持项目建设情况、以及储备项目等。项目档案库实行微机管理，即可提高工作效率又可提高工作质量，还可以动态分析。
    （六） 加强督导检查
    各级移民管理部门，要认真履行职责，可采取现场办公、开会、调研、抽查等多种方式，定期与不定期对本辖区内项目相关工作进行指导、检查、监督和管理。发现问题，及时修正。

附录：项目管理参考资料
1、 概预算（11册）
（1）水利部（9册）
1）水利建筑工程预算定额(上、下)
2）水利建筑工程概算定额(上、下)
3）水利水电设备安装工程预算定额
4）水利水电设备安装工程概算定额
5）水利工程施工机械台班费定额
6）水利工程设计概（估）算编制规定
7）水利工程概预算补充规定
（2）河北省（2册）
1）水利水电建筑工程、设备安装工程补充预算定额
2）水利水电工程设计概（估）算编制补充规定
2、取费
1）规划费：《河北省水利规划编制工作费用计算办法（试行）》（冀水办〔2006〕18号）
2）基础设施建设项目建设管理费、设计费、预备费等：《工程勘察设计收费管理规定》（计价格〔2002〕10号）
3）监理费：《水利工程建设监理规定》（水利部〔2006〕28号令）
4）监测评估费用参照监理收费标准执行
《建设工程监理与相关服务收费管理规定》（冀水建管［2007］58号）
5）小农水项目：《河北省小农水工程建设补助专项资金管理办法》（冀财农〔2006〕113号）
6）水土保持项目：《河北省重点小流域水土保持工程管理办法》（试行）（冀水保〔2008〕60号）
7）工程勘察设计收费标准（2002年修订本）（设计部分）
3、项目管理
1）水利水电工程基本建设程序（河北水利网）
2）水利工程建设项目实行项目法人责任制的若干意见（1995年4月21日水利部水建[1995]129号通知发布）
3）河北省水利工程建设项目施工招标投标实施细则（省人大九届常委会54号公告（2002年））2007.6.21
4）水利工程建设监理规定（水利部[2006]28号令）
5）河北省水利建设市场管理办法（试行）2007.6.2.
6）水利工程开工审批（河北水利网）
7）水利工程建设项目验收管理规定(水利部令第30号)2006.12.18