宽城县境内有潘家口和三旗杆两座大中型水库，现已移民2.3万人，占全县总人口近10％，分布在178个行政村，占全县205个行政村的87％（集中建村21个）。人口分布点多面广，是承德市的移民人口大县。安置时包括库区后靠、县内远迁、建队建组、散迁插队和投亲靠友等多种安置形式，搬迁过程从1978年到1999年底，历时20多年。经过30多年的磨合，移民已逐步与当地群众融为一体。移民工作开始由搬迁安置、返迁劝返、遗留问题处理转入后期扶持阶段。目前，国家每年给符合政策的移民每人600元后扶资金，体现了党和政府对移民的关爱，移民工作进入了新的历史时期。新时期移民工作，要在抓政策落实，保移民稳定的基础上，逐步克服“授之以鱼解一饭之需”的弊端，研究解决“授之以网则终身受益不尽”的问题，使移民工作向规范化、制度化、正规化迈进。
    一、当前移民工作面临的基本形势
    当前，移民工作正处于转轨时期。随着中央大政方针和具体政策的调整，移民工作面临的形势发生了一系列的变化，这些变化表明，移民工作将跨入一个新的历史阶段。
    （一）指导方针的变化。党的十七大报告明确指出，科学发展观是我国经济社会发展的重要方针，科学发展观的基本要求是全面协调可持续发展，贯彻落实科学发展观就是要积极构建社会主义和谐社会，而和谐社会的重要标志就是公平正义、安定有序。移民问题说到底是在我国经济社会发展过程中表现在移民群体上的不协调、不公正、不安定问题，而移民工作的主要任务就是要解决这些不协调、不公平、不安定问题，就是要让广大移民群众共享改革成果，实现共同发展，这是推动科学发展、促进社会和谐的必然要求和题中之义。因此，今后的移民工作必将在科学发展观的方针指导下展开。
    （二）具体政策的变化。2006年5月，国务院出台了《关于完善大中型水库移民后期扶持政策的意见》（国发〔2006〕17号），同年7月，又颁布了新的《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》（国务院471号令）。这两项文件法规，对移民工作的具体政策规定做出了一系列重大调整，最为突出的是把移民工作的重心由移民搬迁安置转向了移民后期扶持，并统一了扶持对象、扶持标准、扶持期限，制定了“解决温饱问题”的近期目标和“实现脱贫致富”的远期目标。这是移民工作的一次重要变革。
    （三）部门职能的变化。移民部门原来的主要职能是组织指导水库移民搬迁安置工作，负责落实移民搬迁安置政策，具有阶段性和单一性的特点。而国务院17号文件出台后，移民部门的主要职能则是组织指导移民后期扶持工作，负责落实中央统一的移民后期扶持政策，具有长期性和普遍性的特点。为移民部门提出了一个职能重新定位的问题，进而提出了一个如何加强移民工作机构和移民工作队伍建设的问题。
    （四）稳定形势的变化。中央后扶政策的实施，为移民稳定形势带来了崭新局面，绝大多数移民在后扶政策的感召下安居乐业，更加稳定。但从我县看，移民不安定因素依然存在，并呈现出两种趋势。一是上访隐患更加集中地表现在极少数“有头脑”的移民骨干身上，而且其上访行为也趋于理性化，往往是通过法律的、媒体的手段来进行，所诉求的问题也不再仅限于政策的落实方面，而是集中地转向了政策的规定方面。因此就这些人而言，稳控的难度加大了，但值得欣慰的是他们已经失去了号召力和组织能力。二是诱发了一些新的不安定因素。农转非移民和返库移民变成了上访的主角；占地未搬迁村的村干部也出现了较大的波动，择机上访难免发生。这些新的不安定因素，要求我们必须寻求新的对策。
    上述形势的变化，标志着移民工作即将或已经进入了一个新的历史阶段，我们应当适应形势变化，转变思想观念，调整工作思路，创新工作机制。
    二、宣传政策，转变观念
    政策和策略是党的生命。移民政策更是如此，不靠政策移民工作很难进行。上世纪七十年代初，我县借潘家口水库为中央直属水库的优势，加之各项工作不规范，在移民扶持政策上得到了一些实惠。因此，对移民生产生活的扶持，形成了包揽式的观念，工作随意性大，往往超越职能开展工作，被人们形象地称为“二政府”。当时，对提高移民生产能力、重建家园、维护稳定起到了重要作用。但也使部分移民村干部和移民形成了“会哭的孩子有奶吃”的观念，养成了有事、缺钱就找你，事儿办了、钱给了认为是应该的，事儿办不了、钱给的少就恼你、恨你，甚至找机会告你的不良风气。对移民部门，物质上依赖，感情上却不信任。随着国家对移民资金管理的逐步规范和市场经济体制的确立，适时转变移民工作观念已成大势所趋。目前，必须借助后扶政策的宣传，从根本上摒弃已经形成的各种旧观念，树立新观念。
    一是人均每人每年600元，时间长达20年的后期扶持政策，体现了人均受益的原则，杜绝了被截留、挪用、侵占现象的发生。
    二是“三不”政策。针对遗留问题的解答，政策依据是不翻老帐、不重复补偿、不搞退赔。
    三是讲清后扶资金来源是电费加价，其中包括移民自身用电加价。
    通过政策的宣传，促进四个旧观念的转变：
    1、变“二政府”为政府的一个职能部门。随着改革开放的深入，国家各项管理工作逐步规范，移民部门“二政府”的地位早已动摇，况且后扶资金发到移民个人，移民部门掌握的资金越来越少，已无力承担“二政府”的职能。因此，必须破除“二政府”的旧观念，树立发挥职能部门作用的新观念，变“包揽式”扶持为“引导式”扶持，各项工作争取当地乡镇党委、政府的重视和支持，发展移民经济，维护移民稳定。
    2、变“救世主”为办事靠政府。各级政府是发展当地经济，促进当地社会和谐的主体，移民部门只是政府下设的职能部门，主要职责也仅限于贯彻落实党和国家的移民政策，扶持移民发展生产，协助乡镇政府做好移民稳定工作。因此，就要把移民经济、信访纳入政府的大盘子，教育、引导、帮助移民树立自己是村民、乡民、县民、公民意识，遇到困难、发展经济等，主要依靠所在地党委、政府以及村委会解决。移民部门不能再摆出救世主的架子，事无巨细，承担移民所有的事情，而要在县委、政府的领导和统一部署下，在职责范围内专注做好引导扶持移民发展生产和做好移民稳定工作。
    3、变“会哭的孩子有奶吃”为均衡受益的观念。过去，一些移民遇到困难首先找移民部门，但社会救助的主体是政府，职能部门是民政局。移民部门在执行完后扶政策后，在政策上已不欠移民任何东西，凡符合后扶政策的移民，后扶资金都是每年每人600元，再提出困难，哭也没用。移民部门不应再承担不属于自己的职责。如，对个别移民困难户，引导他们找民政部门寻求帮扶；对集体搞项目的，引导他们找政府下设的发展局、农业局、畜牧局等相应职能部门；对个性问题，在坚持依法依规的前提下，本着“不突破政策界限，不留后遗症”的原则，力所能及的帮助他们办一些事情，避免引发攀比等新的问题和矛盾。
    4、变移民资金是“碟子酱”为“高压线”。在动迁安置时期，一些部门和个人曾在移民工作上给予了很大支持，他们以此为由直接或间接来移民办“化缘”，要求帮助解决资金问题。当时碍于情面或多或少的都给了一些。但在惯性思维的作用下，他们的化缘行为一直延续下来。随着国家移民资金管理的规范化，移民部门在今后的工作中就要学会拒绝，帮助各级领导和有关部门转变移民部门的资金是“碟子酱人人可以蘸”的旧观念，树立移民资金是“高压线”的新观念。不仅如此，移民部门的办公经费还要在政府财政中全部列支，不能再碍于情面打肿脸充胖子。
    总之“授之以网则终身受益不尽”靠政府，维护移民稳定，救助弱势群体职责靠政府。只有把观念转变到这方面来，才能真正发挥移民部门的职能作用，从而促进移民事业又好又快地发展。
    三、近期移民工作的基本思路
    今后一个时期，我县移民工作的基本思路是：坚持以科学发展观为指导，以保持移民稳定为目标，以移民后期扶持为重心，认真落实后扶政策，扎实推进职能转换，积极探索机制创新，努力开创移民工作的新局面。
    （一）完善管理制度，确保直补到人。后扶政策的核心是每人每年600元、连续扶持20年。由于我县采取的是直补到人和项目扶持相结合的扶持方式，所以，我县落实后扶政策、开展后扶工作的首要任务就是确保每人600元按时按质按量发放到位。尽管我们已经兑现了二年的扶持资金，但有待于进一步健全管理制度，完善使用办法，规范发放程序，使后扶资金管理使用发放工作尽快走上制度化、规范化的轨道，确保政策落实，确保资金安全，确保移民稳定。及时准确足额发放每人600元的后扶资金，将始终是我县移民后期扶持工作的重点任务。
    （二）增加筹资数量，加大扶持力度。只有每人600元，“后期扶持“这篇文章很难做大。后扶工作必须以不断增加的资金投入为保证。筹资问题从中央、省到各市、县都有责任，但主要依靠上级。实施《库区和移民安置区基础设施建设和经济发展规划》是很好的筹资渠道，随用电量逐年增加而超额提取的移民基金是可观的资金来源，因移民的逐年递减而节余的扶持资金也是间接的补充，等等。只要充分利用好这些有利条件，移民扶持资金就能够有保障，移民后扶工作就能够做出成效。
    （三）选准扶持项目，提高扶持效率。“扶持”的含义是扶助和支持，是一种辅助作用，相当于“助推器”。移民部门作为后扶工作的组织者，应当切忌大包大揽，要找准着力点。一是加强基础设施建设。以成建制移民村为主要对象，同时兼顾占地未搬迁村，帮助他们解决水、电、路、讯等基础设施薄弱问题，改善生产生活基本条件，为经济发展奠定基础；二是开展科技培训。以移民中的青、壮年劳力为培训对象，以科技知识和劳动技能为培训内容，大力开展多种形式的培训活动，努力提高移民的科技文化素质，促进移民生产发展和充分就业；三是培育致富典型。选择部分移民村和移民户，通过帮资金、帮技术、帮项目等途径，进行重点帮扶，培育致富典型，通过典型引路，促进全面发展。
    （四）创新稳控机制，维护移民稳定。稳定既是发展的条件，也是发展的结果，没有眼前的稳定就难以发展，而没有发展就没有长久的稳定。维护移民现实的稳定是保证后扶工作顺利进行的基础，而中央后扶政策的出台又为维护移民稳定创造了良好的条件。后扶政策不仅使移民得到了实惠，而且也为基层政府稳控移民提供了重要手段，有了这样一个好政策，我们就可以掌握工作主动权，就可以使移民跟着政府走，而不是政府被动地围着移民转。在新的形势下，我们将努力创建一个以乡镇政府为主体、以后扶政策为依托、以为移民排忧解难为内容、以密切政府与移民的联系为核心的稳民稳定机制，确保移民稳定，为后扶工作的顺利开展营造和谐的氛围。
    （五）转换部门职能，加强机构建设。随着移民工作重心由前期安置向后期扶持的转移，移民部门的主要职能必然也必须由组织指导移民搬迁安置向组织指导移民后期扶持转换。而移民后扶工作完全有别于移民搬迁工作，具有长期性和普遍性的特点，这就为各级移民机构提出了不同的、更高的要求。现存的移民机构是因修建水库而设置，存在着机构不全、职能不明、关系不顺、人员不硬、装备不齐等问题，这显然难以适应新的形势任务的需要。因此，转换部门职能、加强机构建设十分必要，势在必行，这也是开展后扶工作首要的、必须的条件。（宽城县政府网）