同志们：
      这次会议是党中央、国务院批准召开的一次重要会议，是新中国成立以来国务院召开的第一次全国水库移民工作会议。党中央、国务院高度重视水库移民工作。胡锦涛总书记、温家宝总理多次做出重要批示。最近，中央政治局常委会议、国务院常务会议专门研究了水库移民工作，对开好这次会议提出了明确要求。受温家宝总理委托，国务院四位领导同志出席这次会议，表明了对做好水库移民工作的重视。
      这次会议的主要任务是，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，学习讨论准备印发的《国务院关于完善大中型水库移民后期扶持政策的意见》、《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例（修订草案）》以及《大中型水库移民后期扶持基金征收使用管理暂行办法》三个文件，交流各地水库移民工作情况，统一思想，提高认识，研究部署完善全国水库移民政策的工作。发展改革委、法制办负责同志将就文件作具体说明，良玉同志还要作总结讲话。下面，我讲几点意见。
      一、充分认识做好水库移民工作的重大意义
      新中国成立以来，全国兴建了一大批水库，在防洪、发电、灌溉、供水、生态等方面发挥了巨大效益，在国民经济和社会发展中起到了重要作用。多年的水库建设，形成了数以千万计的移民，他们为国家建设作出了重大贡献。改革开放以来，国家出台了有关移民工作的政策法规，先后设立了库区维护基金、库区建设基金和库区后期扶持基金，用于解决水库移民的生产生活问题。地方各级党委和政府，在水库移民搬迁安置和库区经济发展方面，做了大量艰苦细致的工作。经过多年努力，水库移民的生活水平逐步提高，库区社会总体保持稳定，移民工作取得了积极成效。但是，由于多种原因，目前水库移民的生产生活条件普遍较差，移民中贫困面较大，库区经济社会发展相对缓慢，存在一些不稳定的因素。解决好水库移民问题，是当前一项重要而紧迫的任务，对于全国发展改革稳定具有重大意义。
      首先，做好水库移民工作，是促进城乡协调、地区协调，贯彻落实科学发展观的重大举措。水库移民遗留下来的问题是一定历史条件下的产物，是城乡二元经济结构的一种反映。在过去相当长的时期内，为了尽快建立起独立的比较完整的工业体系和国民经济体系，采取了“先生产、后生活”的做法，农业为工业发展提供了资金积累，农民为国家工业化作出了奉献。在当时的特定背景下，对水库移民的安置的补偿标准较低，后期扶持较少。我们要历史地、客观的看待这个问题。这样做，节省了国家建设投资，使经济能够得到较快的发展，但也留下了不少问题。还要看到，我国水库大多建在农村和江河上游，80%以上的水库移民是农民，70%以上的大中型水库位于中西部地区。影响的主要是农业和农民，受益的主要是工业、城市和下游地区。在继续推进工业化的进程中，我们心须从实际出发，按照全面协调可持续发展的要求，加强统筹兼顾，处理好工农、城乡和上下游地区的关系，完善水库移民政策，给移民和库区以更多的扶持。这是贯彻落实科学发展观在水库移民工作中的具体体现。
      第二，做好水库移民工作，是帮助移民脱贫致富、促进库区发展，推进社会主义新农村的必然要求。水库移民脱贫致富是“三农”工作的重要方面，库区经济社会发展是新农村建设的重要组成部分。改革开改以来，虽然全国水库移民生产生活状况有所改善，但总体上看仍与全社会反差较大。这里既有移民扶持政策不完善、支持力度不够的原因，也有移民居住地自然条件较差、地区经济发展不平衡的原因。据调查，农村水库移民人均纯收入仅相当于全国农民人均纯收入的50%左右，近一半的移民属于绝对贫困和低收入人口。全国还有1/4的移民村不通机耕路，近1/3的农村移民饮水困难或不安全，2/5的移民村没有卫生室。在解决“三农”问题的过程中，如果水库移民这个困难群体不能解决温饱，这部分人生活不能达到小康，基础设施和公共服务条件不能得到改善，库区和移民安置区新农村建设的目标将难以实现。我们必须坚持以人为本，把帮助水库移民脱贫致富，解决移民生产生活中的突出困难，促进库区经济社会发展，作为一项重大而紧迫的任务抓紧抓好。
      第三，做好水库移民工作，是维护农村稳定、社会安定，构建社会主义和谐社会的迫切需要。水库移民积累的矛盾较多，长期以来始终是维护社会稳定的一个难题。近些年来，由于生产生活状况得不到改善，加上搬迁安置标准又不够统一，一些地方移民不满情绪增加，部分移民经常越级上访，甚至引发群体性事件，成为影响社会稳定的一个重要因素。值得注意的是，境内外一些别有用心的人利用水库移民问题做文章，借机制造事端。如果不能从全局上加大工作力度，及时化解移民安置和后期扶持中存在的矛盾，就难以摆脱一些地方出现的“大闹大解决、小闹小解决、不闹不解决”的被动局面，就会影响我们党和政府在人民中的形象。这就要求我们积极调整和完善移民政策，认真解决好移民的困难问题，切实把工作做在前面。这不仅直接关系到广大移民群众的切身利益，而且关系到整个农村稳定和社会和谐。
      第四，做好水库移民工作，是保障新时期水利水电事业持续健康发展，推进社会主义现代化建设的重要条件。我国水资源短缺、时空分布不均、水旱灾害频繁，同时水能资源相对丰富，必须采取必要的工程措施，继续合理开发利用水资源和水能资源。目前我国水库库容量占水资源总量的比重为22%，水能资源的利用率为25%，开发利用的潜力还比较大。根据规划，到2020年，全国水电装机容量将从现在的不到1.2亿千瓦，提高到3亿千瓦。今后一个时期，还需要建设一批大中型水利水电工程，相应需要搬迁安置一批水库移民。随着经济发展和社会进步，移民问题越来越成为影响水利水电工程建设的一个重要因素。因此，我们要比以往任何时候都更加重视水库移民问题，把移民工作放在更加重要的位置，为水利水电工程和整个现代化建设创造良好的环境。
      总之，我们必须站在全局和战略的高度，历史地、全面地看待水库移民问题，充分认识解决水库移民问题的重大意义，充分认识完善水库移民政策的必要性和紧迫性，采取切实有效的政策措施，进一步做好水库移民工作。
      二、明确完善水库移民政策的基本思路和总体要求
      改革开放以来，我国经济社会发展取得巨大成就，人民生活水平明显提高。2005年，我国经济总量已超过18万亿元人民币，人均GDP达到1700美元，二三产业增加值占GDP的比重已超过87%，全国城市人均GDP超过3000美元。从总体上看，我国经济社会发展已到了以工促农、以城带乡的发展阶段。中央深刻总结我国现代化建设的历史经验，提出了树立和落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重大战略思想，确立了统筹城乡发展和地区发展、实行“工业反哺农业、城市支持农村”的重大方针。这为我们做好水库移民工作，奠定了重要的思想基础。近年来，我国经济平稳较快发展，企业经济效益明业提高，中央和地方财政收入增加较多。这为我们加大水库移民扶持力度创造了必要的物质条件。同时，为水库移民群众办实事，解决他们的困难问题，得民心、顺民意，是广大移民的强烈期盼，社会各界也有共识。这为我们加快解决移民问题提供了有利的社会环境。因此，完善水库移民政策，时机已经成熟，条件已经具备。我们完全有能力改善水库移民的生产生活状况，有条件促进库区经济社会加快发展，有信心进一步做好水库移民工作。
      国务院将调整和完善水库移民政策列入了重要议事日程，有关部门做了大量准备工作，针对前期补偿补助标准偏低、移民安置程序不够规范等问题，开展了征地补偿及移民安置条例的修订工作。同时，针对移民后期扶持力度较小、移民生计问题解决不了、各地区有关扶持政策不统一不衔接等问题，开展了调整水库移民后期扶持政策的调查研究。国务院还批准在四川省进行试点。在此基础上，党中央、国务院作出了完善全国水库移民安置和后期扶持政策的重要决策。提交这次会议的三个文件，集中反映了中央决策的精神。
      完善水库移民政策的基本思路是，坚持全国统筹兼顾，按照工业反哺农业、城市支持农村、沿海帮助内地的原则，综合考虑水电和水利移民、新水库和老水库移民、中央水库和地方水库移民的情况，完善移民政策，增加资金投入，全面做好水库移民工作；改进移民前期补偿办法，提高征地补偿和安置补助标准，扩大财产补偿范围；加大移民后期扶持力度，建立健全后期扶持资金全国统筹机制和资金管理制度；理顺工作体制，建立中央统一制定政策、地方政府负总责的移民工作责任制度；进一步调动移民的积极性，引导移民艰苦创业，通过政策扶持和移民自身努力，解决好水库移民温饱和长远生计问题，真正做到“搬得出、稳得住、逐步能致富”。
      完善水库移民政策，要立足当前、着眼长远，突出重点、分步实施，确定移民工作的阶段性目标。在近期内，要解决水库移民温饱问题。解决库区和移民安置区基础设施薄弱、生态环境脆弱的突出问题。在中长期内，要加强库区和移民安置区基础设施、生态环境建设，改善移民生产生活条件，促进经济济发展，增加移民收入，使移民生活水平不断提高，逐步达到当地农村平均水平。
      做好水库移民工作，完善水库移民政策，要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，坚持工程建设、移民安置与生态保护并重，坚持实行开发性移民，把提高前期补偿补助标准与加大后期扶持力度结合起来，把解决移民温饱问题与解决长远发展问题结合起来，把国家帮扶与移民自力更生结合起来，把中央统一制定政策和地方政府负总责结合起来，逐步建立促进库区经济发展、水库移民增收、生态环境保护、农村社会稳定的长效机制，使水库移民共享改革发展成果，实现库区和移民安置区经济社会可持续发展。
      三、准确把握完善水库移民政策的主要内容
      这次完善水库移民政策，是在新的形势下对全国水库移民政策的一次全面系统的调整和完善。我们要深刻领会中央关于水库移民工作的决策精神，认真学习讨论会议文件，明确政策思路，掌握政策界限，领会政策要求。为此，要把握好以下几点：
      (一) 提高移民前期补偿补助标准。1991年，国务院颁布了《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》。随着经济社会的发展，特别是土地管理法修订以后，条例规定的标准相对偏低，已经不能适应新形势下移民工作的需要。这次修订，重点是完善征地前期补偿和移民安置补助制度，主要表现在三个方面。一是提高征收耕地的土地补偿费和安置补助费的标准，由原来的平均年产值的5至7倍，按照土地管理法规定，统一提高到16倍。二是扩大对移民财产的补偿范围，远迁移民在水库淹没线以上属于移民个人所有的树木、房屋等，不能带走的，也纳入实物补偿范围。三是对于补偿费用不足以修建基本用房的贫困移民，要给予适当补助。水库移民征地补偿和移民安置所需资金，能过足额纳入工程预算的方式筹集。
      (二) 加大水库移民后期扶持力度。对移民既进行前期补偿补助，又注重后期扶持，是我国水库移民政策的一大特点。长期以来，我们在后期扶持方面做了很多工作，出台了一些扶持政策，开辟了一些资金渠道，建设了一批扶持项目。但由于扶持政策各不相同、扶持资金不足、扶持方式单一，移民生产生活存在的一些突出问题没有得到很好解决。完善后期扶持政策，目的就是逐步解决这些问题。调整的要点在于：统一政策，明确范围，提高标准，延长期限，改进方式。一是统一扶持范围。过去的后期扶持，主要面向中央直属水库和大中型水电站农村移民，这次扩大到全部大中型水库，覆盖农村新、老移民。对老移民，按2006年6月30日现状人口进行扶持，全国共2288万人，一次核定，不再调整。各地都要核定移民人数，核实移民身份。以后新建水库，按原迁人口进行扶持。二是统一扶持标准。为避免省区之间、不同水库之间移民相互攀比，造成新的不平衡和不稳定，后期扶持标准由中央统一制定。综合考虑筹资能力和扶持需要，扶持标准统一提高到每人每年600元。三是统一扶持期限。对2006年6月30日以前搬迁的水库移民，无论以前扶持期限如何，自2006年7月1日起一律再扶持20年。对2006年7月1日以后搬迁的水库移民，自完成搬迁之日起扶持20年。四是改进扶持方式。扶持资金采取何种使用方式，要因地制宜，由地方各级人民政府确定，充分尊重移民意愿，听取安置区移民村群众意见。能够直接发放给个人的应尽量发放到个人，用于移民生产和生活补助；也可以实行项目扶持，用于解决移民村生产生活存在的突出问题；还可以采取两者结合的方式。需要强调的是，要维护中央移民政策的严肃性和权威性，中央统一制定的扶持范围、标准和年限，任何地方都不得随意改变。要充分尊重移民意愿，绝不能做损害移民群众利益的事情。这都要作为纪律严格遵守。
      (三) 足额筹集后期扶持资金。解决移民温饱和长远生计问题，需要有长期稳定的资金投入。要按照全国统筹、分省核算、合理分担的原则，通过提高电价，按扣除农生产用电以外的全部销售电量计算，抓紧筹集后扶资金。为了减轻中西部地区的负担，对12个移民人数较少的中西部省份，按照本地移民人数确定加价幅度。其他19个省份，实行统一的加价政策。据测算，统一加价的幅度每度电约8.3厘，这是用电者能够承担的。电网企业要做好基金征缴工作，确保按期如数上缴中央财政。同时加价形成的增值税，全部返还用于水库移民后期扶持。除通过提高电价筹集资金外，经营性大中型水库也要承担移民后期扶持的责任，在工程建设和运营中反映移民的成本。筹集后期扶持资金，移民人数少、用电数量大的地方，将会多负担一些，各地要从全局出发，算大账，讲贡献，保障资金筹措到位。
      (四) 加强对后期扶持资金的管理。管好用好后扶资金，事关移民政策的顺利实施，事关移民群众的切身利益，事关党和政府的形象。这项资金作为政府性基金，全额纳入中央财政预算，实行收支两条线管理。会上发给大家的后扶资金征收使用管理办法，明确了具体程序和要求，各地区、各部门要认真执行。特别是要严格资金发放管理。采取直补到人方式的，必须按照移民人头建立档案、设立账户，及时足额发放到户；采取项目扶持方式的，必须经过绝大多数移民同意。无论采取哪种方式，资金怎么发、发给谁、发多少，都要张榜公布，公开透明，让群众心里有数，并接受群众的监督。各地要制定后扶资金管理的具体办法，建立健全工作程序和机制，强化监督检查。
      (五) 统筹落实好其他有关政策。这次完善水库移民政策，还涉及其他一些政策的调整，要认真加以落实。一是要衔接好水库移民扶持各种基金。库区建设基金并入完善后的水库移民后扶资金，库区后期扶持基金并入库区维护基金。自7月1日起，除本次完善政策规定的项目之外，以往征收的各种基金，包括各地行设立的基金，都要全部停止征收。二是要解决好小水库移民问题。全国还有8万多座小水库，150多万农村移民，由各省（区、市）制定方案统筹解决。通过本地销售电量加价筹集资金，每度电加价幅度不超过0.5厘。三是要加大项目扶持力度。在着力解决移民温饱问题的同时，必须多方增加投入，加快解决库区项目设施和公共服务薄弱问题。中央现有政府性资金要向库区和移民安置区倾斜；合并后的库区维护基金除用于维护外，要加大对项目扶持的投入力度；国家统筹的后扶持资金如有结余，主要用于项目扶持；地方各级政府也要相应增加投入。项目扶持的重点是：基本口粮田及配套水利设施建设，生态建设和环境保护，道路、电力、供水、学校、医院等基础设施建设，职业技术教育和劳动力转移就业技能培训。还可以通过贷款贴息、投资补助等方式，支持移民能够直接受益的生产开发项目。要统筹规划，加强监管，切实提高项目扶持成效。
      解决水库移民问题，还会触及到不少矛盾，对政策出台后可能出现的各种问题，要有思想准备和应对措施。尤其是要关注以下几个方面的问题。一是处理好移民与非移民的关系，既要解决移民的突出困难，又要考虑到原住村民的利益和要求，避免造成新的稳定因素。二是处理好新老移民补偿安置存在差异的问题，坚持不相互攀比、不算老帐、不搞退赔、不重新补偿。三是兼顾非农业移民的利益，对城镇移民和转为非农业户口的农村移民，通过城镇最低生活保障制度予以保障；对特殊困难户，当地政府还要通过其他方式给予帮扶。四是统筹考虑其他可能产生的连带影响，对河道堤防、南水北调干线等其他征地拆迁人口，也要采取有力措施，解决好他们的实际困难。
      四、切实加强对水库移民工作的组织领导
      做好新时期的水库移民工作，是对我们执政能力和行政能力的检验，也是对各级干部特别是领导干部工作能力的考验。把完善水库移民政策这件好事办好，关键是要把思想和行动统一到中央的决策要求上来。各地区、各部门要进一步提高认识，顾全大局，牢固树立全国“一盘棋”的思想，增强做好移民工作的自觉性和主动性。要加强领导，落实责任，周密部署，精心组织，确保完善移民政策的各项工作落实到位。在此，我提出五点要求。
      首先，要实行地方政府负责制。移民工作实行属地管理，地方政府是责任主体、工作主体和实施主体，主要领导是第一责任人，分管领导是重要责任人。地方党委和政府要把解决水库移民问题列入重要议事日程，一级抓一级，逐级落实责任。省级人民政府要对辖区内水库移民负总责，包括本省移民和外省迁入移民，切实做好补偿安置、后期扶持和社会稳定工作。要结合实际抓紧制定政策实施方案，报国务院批准后组织实施。可选择若干不同类型的移民安置区先行试点，取得经验后及时推开。新的政策从7月1日起就要开始实施，准备工作时间很紧，任务很重，各地务必尽早研究，加大力度，认真过细地做好工作。要深入实际，加强调研，注意发现新情况新问题并妥善加以解决，重大问题要及时向国务院汇报。
      其次，要加强部门协调配合。水库移民工作涉及面广，关联性强。国务院有关部门要各负其责，密切协作，形成合力。国家发改委要协调解决水库移民工作中的重大问题，把库区和移民安置区基础设施建设纳入相关规划，在建设项目、投资安排等方面加大支持力度。财政部要及时做好后扶资金入库和拨付工作，严格资金管理，确保资金安全有效运转。水利水电行业主管部门要加强对水库移民工作的业务指导。纪检、监察、审计部门要加强对移民资金的监督检查。其他有关部门也要履行各自职责，做好相关工作。水库移民工作是一项长期任务，有必要整合现有移民工作力量，统一组建国家移民工作管理机构，请中编办牵头抓紧研究提出方案。在新机构组建以前，由国家发改委牵头，会同有关部门建立部际联席会议制度，及时协调解决政策实施中可能出现的问题。
      第三，要切实维护社会稳定。完善水库移民政策涉及各方面利益的调整，稳定工作至关重要。要高度重视并切实做好维护社会稳定的工作，把不出现群体性事件作为的一个基本要求，作为检验政策落实与否的一个重要标志。要充分考虑可能影响移民稳定的各种因素，帮助移民群众解决实际困难，妥善处理好各方面的利益关系，防止产生新的社会矛盾。要注意改进工作方法，关心移民疾苦，倾听移民呼声，及时发现存在的问题，教育移民以合理合法的方式表达利益诉求，有针对性地采取措施，把问题解决在基层，化解在矛盾激化之前。要坚持依法办事，建立健全突发事件应急处理机制，一旦发生群体事件，要采取措施妥善解决，坚决打击极少数人借机闹事、破坏社会稳定的不法行为。
      第四，要充分发挥移民群众的积极性，解决水库移民问题，既要加大国家扶持力度，也需要移民自身努力。要充分发挥我们的政治优势，做好思想政治工作，大力弘扬三峡移民精神，提倡顾全大局、舍已为公、团结协作、艰苦创业，调动和发挥广大移民群众建设新家园的积极性和创造性。要加强移民安置区基层组织建设，提高党组织的战斗力，动员干部带着感情和责任做好工作，发挥广大党员的先锋模范作用，带领移民群众为开创美好的新生活而奋斗。
      第五，要营造良好的舆论氛围。贯彻政策、维护稳定，都需要做好宣传舆论工作。要坚持正确的舆论导向，坚持正面宣传，大力宣传国家移民法规，宣传移民工作的成功经验和有效做法，宣传移民群众脱贫致富的先进典型。文件下发后，各地要组织强有力的工作组，深入移民村寨，及时宣传完善移民政策的内容，有针对性地答疑解惑，给移民群众长期稳定的预期，让他们实实在在感受到党和政府的温暖。要把宣传的重点放在基层，放在移民工作的第一线，做到政策涉及到哪里，宣传解释就跟到哪里，使移民家喻户晓、人人皆知。要把握好宣传口径，严肃宣传纪律，防止借机炒作。文件公布前要注意保密。
      同志们，做好水库移民工作任务艰巨，责任重大。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面贯彻落实科学发展观。以对党、对国家、对人民高度负责的精神，以对历史高度负责的态度、坚定信心、齐心协力，扎实工作，确保完善水库移民政策的平稳出台和顺利实施，不断开创水库移民工作新局面。